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《中国经济周刊》记者王红苞北京报道
中国户籍制度改革再次发展。
国家发改委4月8日公布了《2019年新型城市化建设重点任务》(以下简称“重点任务”)。 在这个城市化进程“风向标”文件中，重点提到了推进3种城市化的构想。 其中，“超特大城市要调整点定居政策，大幅度增加定居规模”的建议尤为引人注目。
其次，北京这样的超特大城市的点定居政策会发生怎样的变化呢？
北京的点定居仍然是最困难的:比例仅为万分之七点八分《重点任务》，提到了推进三种城市城市化的思路:迄今为止，在城市常住人口在100万以下的中小城镇和小城镇取消定居限制的基础上， 城镇常住人口100万- 300万的ii型大城市需要全面废除定居限制的城镇常住人口300万—500万的I型大城市将全面放宽定居条件，全面解除重点群体定居限制的超特大城市将调整点定居政策，大幅度增加定居规模， 应当合理化积分项目，确保社会保险缴纳年数和居住年数的分数占主要比例。
我国城市规模划分标准是国务院2014年发布的《城市规模划分标准调整通知》，以城市常住人口为统计口径，将城市划分为5个7级。 其中，城镇常住人口在100万以上300万以下的城市是ⅱ型大城市，300万以上500万以下的城市是ⅰ型大城市，城镇常住人口在500万以上1000万以下的城市是特大城市，城镇常住人口在1000万以上的城市是超大城市。
按照上述标准，上海、北京、深圳、广州是特大城市，重庆、武汉、南京、天津、成都等是特大城市。 特大城市定居条件一直很严峻，以北京为例，在严格管理人口规模的政策下，北京常住人口已经连续两年减少。
据北京市统计局的数据显示，截止到2018年底，北京市常住人口为2154.2万2千人，比上年底减少了16万5千人。 截至2017年底，北京常住人口比上年减少2.2万人。 北京市常住人口连续两年负增长。
与此同时，北上广深的四个第一线城市也实施了点定居政策，北京是定居难度最高的城市。
2018年，北京实施了点定居政策，最终有12万馀人进行了点定居申报，最终有6019人成功定居，北京点定居的“通过率”计算为4.8%。 据北京764.6万常住外来人口统计，在该点定居的比例仅为7点8分。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心的沈延副主任在接受《中国经济周刊》记者采访时评价说:“北京的点定居政策最严格，点定居在外来的上京人口中的比例很少。”
在北京设置较高的定居门槛取决于北京首都职能的定位。 “北京人口矛盾最严重，将来必须首先控制人口增长，在此目标下设立点定居制度，以相对严格的方式控制人口集中在北京。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长杨开忠分析。
但北京大学首都发展研究院院长李国平表示，从发展趋势来看，随着全国其他大城市户籍逐渐开放，北京等特大城市的定居门槛也将下降。 “常住人口也要享受公共服务，所以有和户籍人口同等的倾向。 现在虽然不能实现“同等化”，但强调了非户籍和户籍人口之间的权利和公共服务的均等化。”
退一步说，如果其他城市放宽、降低或取消定居门槛，北京仍然维持高门槛，从人才引进的角度来看也是不利的。 李国平对《中国经济周刊》记者表示，目前有很多博士研究生毕业于北京，生活成本高，户籍问题无法解决。 城市发展的可持续发展受到巨大影响，北京应逐步开放户籍，让更多人定居。
中国人民大学地区和城市经济研究所所长孙久文也认为，开放未来特大城市户籍是一个大方向。 “目前，由于大城市的基础设施无法承担城市规模扩大等具体问题，北京等巨大城市的户籍无法一口气开放，虽然有人口总量限制，但将来这些巨大城市的户籍将会开放。”
专家:社会保险年限越长，定居的概率就越大，而应届毕业生想取得一线城市户籍。 但是，他们中也许有人会付出一定的“代价”:在解决户籍的单位工作一定年限，拿低工资，提前退休必须付违约金等条件。
35岁的周琳(化名)已经在北京安家，多年来为在北京定居而痛苦的事情至今仍记忆犹新。 “为了进入那个录用，有北京户口的公司，经过笔试、面试等一系列手续录用后，我和这个公司签订了5年间不能离职的协议，这5年来收入很低。 根据我学的金融专业，进入金融行业的话工资会变高”
沈迟对《中国经济周刊》记者表示，北京的户籍指标大多按计划分配，极少数是点定居，点定居比指标分配多九牛一毛。
为了解决超特大城市积分定居问题，“重点任务”提出，超特大城市应调整积分定居政策，合理化积分项目，确保社会保险缴纳年数和居住年数分数占主要比例。
孙久文对此作出积极评价，并对《中国经济周刊》记者表示:“社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的具体要求，给全社会以非常强烈的积极信号，这表明一个人缴纳社会保险的年限越长，当地居住年限越长，获得当地户口的概率就越高。
“显然，2018年城市化政策明确了今年的目标，提出的措施更加现实，特别是对超特大城市提出的定居点政策，更多地倾向于在北京、上海等城市工作的人和居住的人。”沈迟说。 国家发展改革委去年发布的《2018年推进新型城市化建设重点任务》，也是大城市和特大城市区分城市、新区和辖市县，制定差异化定居条件，探索区域间的转归点和转籍途径。
北京积分定居政策会调整吗？ 关于“重点任务”政策的方向性，北漂们关心的是下一个北京的点定居政策是否会调整
按照北京市积分定居管理办法，北京市积分定居从2017年1月1日开始实施，每年申请一次，积分定居管理办法试行三年。
北京市人力资源和社会保障局相关人士透露，北京市积分定居管理办法(试点)，到2019年12月31日为止，明确规定了北京现行积分定居政策的试点期限。 因此，北京今年的重点定居政策没有“政策水平”的调整。
那么，根据“重点任务”的精神，北京今后定居点的指标会不会增加呢
官方的回答比较谨慎。 北京市有关部门负责人表示，北京的户籍政策将根据国家有关要求，结合北京的实际情况，认真慎重地研究制定。 “当然，我们也在北京长期合法稳定就业，继续研究如何解决合法稳定居住的外来人口户籍问题。 北京市重点定居政策也主要解决了这类人的户籍需求问题。
值得注意的是，“重点任务”提出的“大幅度增加定居规模”激发了想象力。
2016年以来，中国一线城市一直以“功能疏散”为议题。 特别是北京这几年，致力于非首都机能的疏散。 这次“重点任务”的“大幅度增加定居规模”的表现，与超特大城市合理疏散中心城市非核心功能的方向不是矛盾吗？
其实不然。 国家发展改革委会计划司有关人士前几天表示，超特大城市应调整点定居政策，合理缓解中心城区无核功能，推进产业和人口合理扩散，预防“大城市病”。 这意味着超特大城市不会合理改变中心城市的无核功能方向。
根据北京市“十三五”规划，在“十三五”( 2016—2020年)期间，北京市常住人口控制在2300万人以内。 北京市统计局和国家统计局北京调查总队发布的2018年数据显示，2018年底，北京市常住人口为2154.2万2千人。
据此，北京市今后两年最多有145.8万常住人口的发展空间。 其中，北漂们实现在北京定居梦想的机会有多大？
现在想取得北京户口的是2018年开始申报的地方定居的人才定居的新生儿定居的新生毕业生寄身的其他方式包括公务员、劳动模范、商业纳税等。
据专家介绍，受城市资源的制约，近两年间应该有145.8万人的户籍指标。 但李国平认为，北京户籍指标应该增加，特别是应该增加点定居指标。 “2018年的定居点只有6019人，这个指标远不及764.6万常住外来人口。”
据李国平介绍，每年的点定居指标增加到6万也不多。 定额太少，许多优秀人才都离开了。 “分数之所以高，排在前列，肯定是北京所需要的，为北京做出了贡献。 更多外来人口定居也符合国家要求"
文字编辑:陈柱栋
新媒体编辑:王新景
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